【解說詞】2021年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年。百年征程歲月崢嶸，百年成就彪炳史冊。黨的百年歷史，也是我們黨不斷保持先進性和純潔性，不斷防范被瓦解、被腐化的歷史。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以猛藥去疴、重典治亂的決心勇氣，堅持以黨的偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命，堅定不移全面從嚴治黨，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，黨心民心為之一振，黨風政風為之一新。

回望來路，開啟新路，我們黨始終保持著這樣一份清醒：黨風廉政建設(shè)永遠在路上，反腐敗斗爭永遠在路上。

2020年10月26日至29日，中國共產(chǎn)黨十九屆五中全會在北京舉行。全會確定，以推動高質(zhì)量發(fā)展作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題?！案哔|(zhì)量”是新時代黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的總要求，推進紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展是黨中央和習近平總書記交給紀檢監(jiān)察機關(guān)的重大政治任務(wù)。

推動工作高質(zhì)量發(fā)展，深化改革是必由之路。

【采訪】四川省紀委監(jiān)委研究室副主任?常乃磊：按照黨中央的部署，深化紀檢監(jiān)察體制改革，主要是深化黨的紀律檢查體制、國家監(jiān)察體制和紀檢監(jiān)察機構(gòu)這三項改革。

【解說詞】作為健全黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，深化國家監(jiān)察體制改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重大政治體制改革。黨中央作出部署要求，要堅持黨對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，擴大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系。

四川省委以高度的政治自覺和強烈的責任擔當，按照黨中央確定的時間表、路線圖，蹄疾步穩(wěn)推進全省改革試點工作，將改革藍圖轉(zhuǎn)化為一項項具體實踐，在短短3個月時間內(nèi)，如期完成省市縣三級監(jiān)委組建工作。2018年2月，四川省監(jiān)委、全省21個市（州）監(jiān)委以及183個縣（市、區(qū)）監(jiān)委均依法產(chǎn)生并完成掛牌，與同級紀委合署辦公，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一。僅僅9個月，四川省紀檢監(jiān)察機關(guān)就迎來了一次考驗。

陳月剛，眉山市洪雅縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社原黨委書記、理事長。因群眾舉報其存在嚴重違紀違法問題，2018年11月，陳月剛接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。四川省監(jiān)委指定廣元市監(jiān)委調(diào)查其涉嫌職務(wù)犯罪問題。

信用聯(lián)社本是股東出資，為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟服務(wù)、實行民主管理的金融機構(gòu)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陳月剛卻把洪雅聯(lián)社當成自己的“家業(yè)”，大權(quán)獨攬。

【采訪】廣元市紀委監(jiān)委派駐市公安局紀檢監(jiān)察組組長、陳月剛專案組副組長?李國倫：按照金融貸款法律法規(guī)的規(guī)定，必須貸審分離、貸放分控。陳月剛為了達到違法發(fā)放貸款的目的，通過在各個關(guān)鍵崗位安插自己的親信，或者對不同意見者進行打壓，讓各個流程、各個關(guān)鍵崗位上的人員都聽命于他。

【解說詞】對洪雅聯(lián)社內(nèi)部持不同意見者，陳月剛的處理方式簡單粗暴：不聽話，就調(diào)走。2014年10月，分管信貸業(yè)務(wù)的副主任發(fā)現(xiàn)一筆3000萬元的貸款存在問題，便不同意放貸。

【采訪】時任洪雅聯(lián)社副主任：一星期以后，我再次找領(lǐng)導溝通該筆貸款的情況，結(jié)果領(lǐng)導告知我，你不必再說，你的工作發(fā)生了改變。我被調(diào)到辦事處工作以后，不到10天的時間，該筆貸款放出去了。

【解說詞】陳月剛在洪雅聯(lián)社掌握了絕對的權(quán)力，為套取聯(lián)社資金鋪平了道路。在調(diào)查過程中，辦案人員發(fā)現(xiàn)，陳月剛先后安排成立或受讓了24個空殼公司，作為借款主體申請貸款、參與交易合同簽訂、貸款資金流轉(zhuǎn)，從洪雅聯(lián)社違規(guī)放貸巨額資金，流入房地產(chǎn)項目。

陳月剛涉案金額特別巨大，短短4年時間，其利用職務(wù)便利，違法發(fā)放巨額貸款；違紀違法犯罪金額達到1.7億余元，其中違法使用貸款資金認購或受讓信用聯(lián)社（農(nóng)商行）股份，轉(zhuǎn)讓后獲利3283萬元；為他人謀取利益，收受財物2009萬元。

【采訪】廣元市紀委副書記、市監(jiān)委副主任、陳月剛專案組組長?黃耀明：陳月剛案違紀違法犯罪形態(tài)十分豐富，涉及違法發(fā)放貸款，涉及侵占、挪用資金等等一系列犯罪。

【解說詞】黃耀明是陳月剛專案組組長，6個多月時間，他多次到成都，與省紀委監(jiān)委相關(guān)負責人一起開會，研究陳月剛案主體認定、行為性質(zhì)界定、涉案款物追繳等法律適用方面的疑點難點問題。

【采訪】四川省紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室副主任?曾莘：陳月剛案案情復雜，涉及金融風險，關(guān)系社會穩(wěn)定，取證地域遍及全國14個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），辦理難度非常大。

【解說詞】監(jiān)察體制改革通過體制機制創(chuàng)新，把行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機構(gòu)和檢察機關(guān)反腐敗相關(guān)職責進行整合，優(yōu)化了反腐敗資源配置，加強了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。陳月剛違法發(fā)放貸款資金涉及外省一個房地產(chǎn)項目，由于后期資金鏈斷裂，項目帶來了金融安全風險；如果成為爛尾樓，也會損害購房戶的切身利益。辦案機關(guān)在當?shù)攸h委的有力支持下，使該項目進行了有效轉(zhuǎn)接，化解了金融風險和社會風險。黨委領(lǐng)導下的集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的制度優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)。

監(jiān)察體制改革后，原來由公安機關(guān)管轄的國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員涉嫌職務(wù)犯罪罪名，以及涉及村民委員會等基層自治組織人員職務(wù)侵占、挪用資金等罪名，一并調(diào)整為監(jiān)委管轄，填補了制度上的漏洞。

【采訪】四川省紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室副主任?曾莘：陳月剛這種情況，在以前，違反黨紀是紀律檢查機關(guān)管轄，違法發(fā)放貸款涉嫌犯罪是由公安機關(guān)按普通刑事案件來辦理。多頭辦案不僅投入人力物力多，效率還低。監(jiān)委成立后，調(diào)整了一部分罪名管轄，可以充分集中整合力量，加強紀法銜接，把案子高效高質(zhì)量地辦下去。

【解說詞】監(jiān)察體制改革有效解決了過去監(jiān)察范圍太窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢等問題，還實現(xiàn)了對行使公權(quán)力人員的監(jiān)察全覆蓋。全省監(jiān)察對象由58萬人增至216萬人，增長272%。這一點在陳月剛案中也得到充分體現(xiàn)。

【采訪】廣元市紀委監(jiān)委派駐市公安局紀檢監(jiān)察組組長、陳月剛專案組副組長?李國倫：省聯(lián)社就是一個依法從事行業(yè)管理的單位，陳月剛是受省聯(lián)社的委托在行使權(quán)力，他就應(yīng)當是我們監(jiān)察法規(guī)定的行使公權(quán)力的人員，屬于監(jiān)察對象。

【解說詞】2019年7月，廣元市紀委監(jiān)委對陳月剛涉嫌嚴重違紀和涉嫌職務(wù)犯罪問題審查調(diào)查終結(jié)；2020年4月，廣元市利州區(qū)人民檢察院向利州區(qū)人民法院提起公訴。

陳月剛案是監(jiān)察體制改革后，四川省金融領(lǐng)域查處的第一案，被稱為“四川金融領(lǐng)域的破冰之作”。

【采訪】廣元市紀委副書記、市監(jiān)委副主任、陳月剛專案組組長?黃耀明：通過辦理陳月剛案，我們構(gòu)建了黨委領(lǐng)導的一個權(quán)威高效，集中統(tǒng)一的這種領(lǐng)導模式，使我們在辦理過程當中發(fā)揮了政治機關(guān)的優(yōu)勢，案件無論是在政治效果，經(jīng)濟效果，社會效果，法律效果都有機地進行了統(tǒng)一。

【解說詞】監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，在反腐敗追逃追贓工作上也得到了充分體現(xiàn)。

2018年7月3日晚，河北省淶水縣一小區(qū)地下停車場，一場抓捕行動正在進行。被捕的人叫肖俊，原為工商銀行廣漢支行下屬咨詢服務(wù)公司法人代表。1992年，肖俊與成都某中藥材經(jīng)營部負責人勾結(jié)，采取簽訂虛假轉(zhuǎn)讓協(xié)議的手段，騙取廣漢市某信息咨詢服務(wù)公司4668萬元。1997年3月，事實敗露后，肖俊立即攜85萬元公款與特定關(guān)系人卿某一同出逃。20多年來，肖俊斷絕了與家人的聯(lián)系。

【采訪】德陽市紀委監(jiān)委第十紀檢監(jiān)察室副主任、德陽市紀委監(jiān)委追逃追贓工作專班負責人?熊偉：由于案件時間跨度大，加之肖俊社會關(guān)系復雜，行事低調(diào)隱秘，具備較強的反偵查能力，給追逃工作帶來很大挑戰(zhàn)。

【解說詞】德陽市監(jiān)委成立后，從市檢察院接過了肖俊涉嫌貪污公款外逃一案的管轄權(quán)，迅速成立了追逃追贓工作專班。由市紀委主要領(lǐng)導牽頭總攬，抽調(diào)市紀委監(jiān)委、市公安局精兵強將專項負責追逃工作。辦案人員通過分析收集到的信息數(shù)據(jù)，最終在河北省淶水縣將肖俊的行蹤鎖定。

【同期聲】工商銀行廣漢支行下屬咨詢服務(wù)公司原法人代表?肖?。涸谕饷媾馨?，真不是正常人生活的（日子），看到警察靠邊躲，聽到警車繞道走。父母去世都不能到跟前，一個電話，問聲好都不行。對自己的家人，自己的孩子，我的女兒這么多年我不敢和她通一句話。

【解說詞】潛逃21年后，肖俊被緝捕歸案，成為四川監(jiān)察體制改革以來追回的首個職務(wù)犯罪嫌疑人。2020年7月23日，肖俊因犯貪污罪，被德陽市中級人民法院依法判處有期徒刑13年，并處罰金人民幣300萬元。

我省一體推進追逃防逃追贓，2015年省追逃辦成立以來，截至2020年12月，全省追回外逃人員115人，追回贓款1.67億元，連續(xù)6年無新增外逃人員。

紀檢監(jiān)察體制改革是全方位的，派駐機構(gòu)改革是其中的重要內(nèi)容。2018年10月，經(jīng)黨中央同意，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》，在鞏固黨的十八大以來派駐監(jiān)督取得的明顯成效基礎(chǔ)上，進行新一輪派駐機構(gòu)改革。2018年9月，四川省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進紀檢監(jiān)察體制改革 開展向省管企業(yè)省屬高校派駐紀檢監(jiān)察組試點的實施意見》。

【采訪】四川省紀委監(jiān)委組織部副部長?何健賢：2017年以來，四川省紀委監(jiān)委先后對25家國企、45所高校開展了專題調(diào)研督查，我們發(fā)現(xiàn)近一半的高校沒有按期召開黨代會，一些國企紀法意識淡薄、監(jiān)督形同虛設(shè)。高校國企的政治生態(tài)與壓倒性態(tài)勢相比還有不小的溫差、落差，還需要持續(xù)“補課趕隊”。

【解說詞】四川是全國教育大省、高校大省，作為全國唯一試點，率先在全省省屬本科高校開展紀檢監(jiān)察體制改革。經(jīng)過深入調(diào)研和慎重決策，四川省紀委監(jiān)委向全省28所省屬高校派駐了紀檢監(jiān)察組，與學校紀委合署辦公。

【采訪】四川省紀委監(jiān)委組織部、企業(yè)和高校干部處處長?劉錚：派駐改革以來，省紀委監(jiān)委會同省委組織部，在高校黨委的支持配合下，提名考察派駐高校紀檢監(jiān)察組組長11名、副組長17名，向高校紀檢監(jiān)察組補充配備干部68名，增強了工作力量。

【解說詞】省屬高校派駐紀檢監(jiān)察組充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，切實把紀律挺起來、把規(guī)矩立起來，查辦了一批有影響力的案件。2019年5月，綿陽師范學院紀檢監(jiān)察組接到關(guān)于學院基建處處長陳清源違紀違法問題的舉報線索。

【采訪】四川省紀委監(jiān)委駐綿陽師范學院紀檢監(jiān)察組副組長蔣泳：我們發(fā)現(xiàn)陳清源的信訪舉報過后，對基建處工程領(lǐng)域及時開展蹲點調(diào)研，準確地發(fā)現(xiàn)了陳清源的相關(guān)問題線索。

【解說詞】2020年6月12日，綿陽師范學院紀檢監(jiān)察組對陳清源涉嫌嚴重違紀違法的問題黨紀立案，經(jīng)省監(jiān)委指定管轄，綿陽市監(jiān)委同時啟動政務(wù)立案以及調(diào)查工作。

【采訪】綿陽市紀委監(jiān)委第九紀檢監(jiān)察室主任?李浩然：（陳清源）不按套路出牌，不守規(guī)矩，不講紀律。往往很多事情都是自己一言堂，自己先定，定了以后，甚至工程完工以后，然后再回頭再補任何的這個程序，再補文書。

【解說詞】綿陽師院基建處主要負責基礎(chǔ)建設(shè)、維修工程、校園綠化工程建設(shè)項目的招標、合同簽訂、竣工驗收、配合進度款撥付等工作。2017年5月，陳清源調(diào)任基建處處長。從2018年元旦開始，形形色色的不法商人接踵而至，送上紅包禮金，陳清源均一一笑納。

【同期聲】綿陽師范學院基建處原處長?陳清源：當時所有收受的所謂紅包禮金，都是節(jié)假日期間。行賄人以節(jié)假日拜節(jié)拜年的名義送給我的。

【解說詞】根據(jù)綿陽師院發(fā)展規(guī)劃，2018年至2023年在基本建設(shè)方面要重點推進三大項目：投資3000萬元的14號學生宿舍、投資7000萬元的學生活動中心和投資過億的教師安居房二期。消息一出，各路不法商人紛紛出動，開展一場聲勢浩大的拉攏、買通行動。

【同期聲】綿陽師范學院基建處原處長?陳清源：給我說，給你拿100萬、200萬，一次性。

【解說詞】2019年9月17日，迫于壓力，陳清源到紀檢監(jiān)察組主動投案。

調(diào)查查明，2013年至2019年，陳清源利用職務(wù)便利，為申某華等14人在工程項目承包、施工及工程款撥付等方面給予幫助，涉案金額70.08萬元。

陳清源案是派駐高校紀檢監(jiān)察組與地方監(jiān)委校地合作、紀法分工模式的一次探索實踐。

【采訪】綿陽市監(jiān)委委員?胡長春：師院紀檢（監(jiān)察）組對陳清源本人的工作特點，他的性格特點以及師院的工程建設(shè)等方面很熟悉，而我們地方監(jiān)委長期從事辦案，在案件突破等方面有較強的能力，我們把這兩種優(yōu)勢很好地結(jié)合起來，案件很快就得到了突破。

【解說詞】校地合作、紀法分工模式，較好地解決了工作地點在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的立案管轄、審查調(diào)查及干部處分等實踐難題。

【采訪】四川省紀委監(jiān)委駐綿陽師范學院紀檢監(jiān)察組組長?王琪：高校派駐改革以來，學校紀檢監(jiān)察工作發(fā)生了深刻的變化。陳清源案的審查調(diào)查工作一盤棋就是一個很好的實踐證明。

【解說詞】以紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展保障經(jīng)濟社會發(fā)展高質(zhì)量，這一點在國有企業(yè)中體現(xiàn)得更為直接。四川華西集團有限公司是省屬國有大型建筑集團。2018年12月，派駐紀檢組進駐四川華西集團后，很快開展了一項監(jiān)督檢查工作——對個別虧損項目出現(xiàn)失管失控的情況進行清理。

【采訪】四川省紀委監(jiān)委駐華西集團紀檢監(jiān)察組副組長、紀檢監(jiān)察室主任?余文琪：通過對虧損項目中間所涉及到的這種典型問題的查處，重塑企業(yè)的政治環(huán)境，維護企業(yè)正常的這種經(jīng)營管理秩序。

【解說詞】在對虧損項目進行清理的過程中，紀檢監(jiān)察組發(fā)現(xiàn)了下屬的四川省第一建筑工程公司項目經(jīng)理陳卓涉嫌違紀違法的問題線索。通過初核調(diào)查，陳卓的腐敗行為主要發(fā)生在2012年至2013年期間。2012年3月，四川省第一建筑工程公司承攬的某房地產(chǎn)項目開工建設(shè)，陳卓擔任項目三期、五期項目經(jīng)理，負責現(xiàn)場管理工作。實權(quán)在手，他卻沒能扛起肩上的職責。

【采訪】四川省紀委監(jiān)委駐華西集團紀檢監(jiān)察室副主任周彬：他作為項目經(jīng)理，到項目現(xiàn)場的時候很少，項目經(jīng)理他基本上都是在茶樓上談業(yè)務(wù)，或者是在酒桌上談業(yè)務(wù)。

【解說詞】由于陳卓的失職，該項目虧損率接近40%。項目虧損了，但陳卓個人的腰包卻鼓了起來。聯(lián)系供應(yīng)商虛增款項、安排下屬編寫虛假供應(yīng)單套錢，陳卓做得行云流水。除此之外，他還把“黑手”伸向了項目工地上的廢舊物品，將變賣所得資金據(jù)為己有，共先后騙取、截留公司資金共計78萬余元。

【同期聲】四川華西集團有限公司第一建筑工程公司原項目經(jīng)理?陳卓：自己在這種，特別是面對金錢的誘惑，自己還是沒有把握住方向，沒有跟自己隨時敲警鐘。

【解說詞】陳卓案是四川省紀委監(jiān)委駐華西集團紀檢監(jiān)察組派駐后辦理的第一起案件，也是改革后由駐省管國企紀檢監(jiān)察組發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪問題線索，報請移送四川省監(jiān)委指定管轄的第一案。2018年12月25日，接案的達州市宣漢縣監(jiān)委從駐華西集團紀檢監(jiān)察組會議室將陳卓帶走，并對其采取留置措施。2019年8月，宣漢縣人民法院依法判處陳卓有期徒刑四年二個月，并處罰金人民幣30萬元，違法所得贓款78萬余元予以追繳。

截至2020年底，駐華西集團紀檢監(jiān)察組通過日常監(jiān)督，主動發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪問題線索，報請移送指定管轄5人，形成了強大的震懾效應(yīng)，集團下屬二級公司一名黨委書記主動投案。

派駐機構(gòu)改革以來，從2019年1月至2021年2月，四川省紀委監(jiān)委派駐省管企業(yè)、省屬高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)分別處置問題線索1100余件、630余件；立案450余件、180余件；處分390余人和130余人。

隨著國家監(jiān)察體制改革全面推進，各級紀委監(jiān)委合署辦公，監(jiān)督范圍擴大了、權(quán)限更多了，責任也更重了。建立與新形勢相適應(yīng)的紀檢監(jiān)察工作機制勢在必行。為此，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持創(chuàng)新管理，不斷完善依照法定權(quán)限行使權(quán)力的工作規(guī)程、審批流程，形成內(nèi)部權(quán)責明晰、相互監(jiān)督制約、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)順暢的工作機制。新的工作機制實行監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門分設(shè)、職能分離，既同向發(fā)力、相互配合，又各司其職，相互制約。

黨中央著眼于把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化，頒布實施《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，審議批準《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，這是黨中央給紀檢監(jiān)察機關(guān)定制度、立規(guī)矩。

打鐵必須自身硬。習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上強調(diào)，紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨和國家監(jiān)督專責機關(guān)，要帶頭加強機關(guān)黨的政治建設(shè)，健全內(nèi)控機制，經(jīng)常打掃庭院，清除害群之馬，建設(shè)忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察鐵軍。

【《四川新聞》同期聲】今天，省紀委監(jiān)委發(fā)布消息，四川省紀委原正廳級紀檢監(jiān)察員楚明涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。

【解說詞】刀刃向內(nèi)，嚴防“燈下黑”。黨的十九大以來，四川省共查處紀檢監(jiān)察干部627人。

紀委不是天然的“保險箱”，紀檢干部也沒有天生的免疫力。我省堅持“慈不掌兵”的理念，對紀檢監(jiān)察系統(tǒng)干部進行嚴格監(jiān)督管理。為切實回應(yīng)和解決“誰來監(jiān)督紀委”問題，四川自2017年以來，組織開展紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部督察工作。截至目前，已開展六輪內(nèi)部督察，完成對全省21個市州紀委監(jiān)委的監(jiān)督全覆蓋。

站在新起點，深化黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革，是黨長期執(zhí)政條件下強化自我監(jiān)督、實現(xiàn)自我凈化的制度保障，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。開啟新征程，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)將始終把做到“兩個維護”作為根本政治任務(wù)，在中央紀委國家監(jiān)委和省委堅強領(lǐng)導下，知重負重、奮發(fā)有為，持續(xù)用力把全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入，為推動治蜀興川再上新臺階、奮力奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川新勝利作出新的更大貢獻。